作者:佚名 发布时间:01-30 点击：102
优势资源为何成就不了湖南食品工业——湖南食品工业调查报告（二）
湖南发展食品工业有许多得天独厚的条件。湖南是中国有名的“鱼米之乡”，农业总产值在全国排在第五位，可食农产品资源非常丰富。其中水稻产量一直排在全国首位，生猪年出栏在7000万头以上，位居全国第二，柑桔、蔬菜、油菜等农产品也一直排在全国前列。
湖南良好的资源基础，为何却培养不出一个强大的食品工业呢？业内资深人士认为，其中最主要的原因就是食品工业与湖南优势农业联系脱节。湖南的可食性农产品的资源虽然非常发达，但很多农产品却进不了食品企业的采购大单，致使食品工业的原料优势没有得到应有的发挥，这就严重制约了湖南食品企业的市场竞争力，阻碍了湖南食品工业的发展。
以肉制品加工业为例，湖南的生猪年出栏7000多头，比湖南人口还多。但与之产生鲜明对比的是，湖南的肉制品加工业却非常落后，生猪加工率只有10％。同为养猪大省的河南现在发展起来了“双汇”、“永达”、“大用”等一大批全国著名的肉类品牌，双汇现在的销量都过200个亿了，而为什么湖南到目前为止却还找不出一家肉制品年销量能过10亿的企业？一肉制品企业的总经理分析说，一个重要原因就是湖南适合加工的猪源不足，加工企业难以获得成本和规模优势。他告诉记者，由于过去湖南对生猪产业的发展思路主要是全力开拓广东、香港的活大猪出口市场，结果现在湖南农民养殖的基本上全部是良良型生猪，湖南肉制品加工企业需要的良杂型生猪却每年不得不从四川、河南等地大量调入，这种状况下湖南肉制品加工企业哪里还有什么原料优势可言。
再如，湖南的辣椒年消费量全国第一，湖南的辣椒科研也是全国第一，每年仅卖给陕西、河北等地的种子就可以收益几千万，但湖南的辣椒企业所需要的几万吨辣椒原料却基本上是全部从陕西、河北这些省份调运回来的。为什么会出现这种状况，原因就是湖南目前种植的大部分都是鲜食型辣椒，加工型辣椒原料非常缺乏。
为什么会出现这种优势农业资源与食品加工业不能成功对接的状况呢？湖南食品行业联合会会长鲍沛生认为，首要原因就是政府对发展食品工业重视程度不够。湖南搞农业产业化，其实一直是放在农业范围内抓的，而不是工业内，于是湖南农业产业化的发展重点其实依然是放在养殖和种植上，所以他们更多的是鼓励农民发展鲜食型的农产品，而不是加工型的，对农产品的深加工并不是很重视。其次，湖南食品企业规模太小，对原料需求量小且不稳定，加之还有很多企业根本就没有采取“公司＋基地”等模式来保证自己的原料供应，还是按照传统的市场收购在组织原料。致使湖南食品工业对上游种植和养殖业的带动力也不足，农民不愿意为一些公司不确定的需求而改变他们沿袭了几十年的种植或养殖习惯。
当然，湖南食品工业发展滞后与企业本身也有莫大的关系。九十年代中期，“中国饲料第一股”、“中国粮食第一股”、“中国水产第一股”等一系列农业概念股相继上市，这些涉农食品类上市公司确实给湖南食品工业带来了很多想象空间。但遗憾的是，大量资本的进入并没有给这些企业带来市场的繁荣，由于很多企业纷纷将资金转向房地产等非农产业，所以虽然通过几年的发展，这些企业总资产增长很多，但市场却鲜有出色表现。有一企业甚至出现了企业总资产达到了25个亿，但年销售额却只有5－6个亿的窘境。
同时，湖南食品企业大部分是从小作坊开始起步的，负责人的素质普遍不高，赚钱想法的很多，真正做事业的很少。很多企业老板宁愿把钱用在吃喝玩乐、比阔斗富上，也不愿意投入资金来进行技术改造，提高产品质量水平和竞争力。因此经常出现一个企业红火三五年就关门大吉的事情，这在一些中小企业尤为明显。
例如，熟食行业是湖南一个非常具有地方特色产业，但这个产业的规模一直就在20个亿左右的规模徘徊，最大的企业也就是销售几千万，大部分都是一些几百万的“袖珍型”企业。而出现这种状况的一个很大原因就是这个产品中有一个致命问题难以解决，那就是容易产品出现细菌超标，结果造成湖南的熟食产品基本走不出湖南。而且由于产品在保值期内就开始变质的事情时有发生，使整个行业每年也要蒙受上千万的经济损失。
有关专家告诉记者，其实这个问题要解决也并不难，只需要企业改善生产环境，并对一些传统的生产工艺进行适当的现代化改造就可以了。但遗憾的是，很多熟食企业宁愿每年给质监局交几万元罚款，宁愿冒风险去违规滥用添加剂，宁愿不做大放弃省外市场，也不愿意投入适当的资金来进行技术改造，这不能不说是湖南食品行业的悲哀。
摆脱困境必须重树食品工业支柱产业地位——湖南食品工业调查报道（三）
湖南食品工业究竟要如何才能走出目前这种“小而弱”的困局？参与制定“湖南食品工业十一五发展规划”的湖南农科院副院长单杨认为，从宏观上讲，湖南要发展好食品工业，最紧要的就是需要政府、企业家和科技人员从观念上统一认识，真正把食品工业作为第一产业来发展。
从历史经验看，政府重视确实曾加速了湖南食品工业的发展。上世纪八十年代后期到九十年代初，湖南食品工业曾出现了一个短暂的黄金时期，当时湖南的食品工业的发展非常迅速，全国排名从第14位一下子提升到了第9位。当时先后有19个省市的副省级以上官员带队来湖南学习取经，很多重要的食品会议都放在湖南召开，可见那个时候湖南食品工业在全国的地位之高。
当时湖南食品工业发展为什么能出现一个短暂的辉煌时期？原湖南省食品工业办公室主任陈尤然告诉记者，主要原因就是政府领导当时非常重视发展食品工业。陈老回忆说，1983年9月，湖南省委省政府为了促进农业的发展，在第五次党代会上正式形成了“把鱼米之乡发展成为食品工业之乡”的决议，首次将食品工业作为了湖南省的五大支柱产业来发展。为了落实省委省政府的“建设食品工业之乡”的宏伟目标，1985年，时任湖南省经贸委第一副主任的陈尤然受省委第一书记毛致用的委托组建起了全国第一个正厅级的食品工业办公室，负责对全省食品工业的发展进行统一管理。因为当时湖南的轻工厅、农业厅等众多部门都设立有食品处，因此当时他为食品办确定的主要任务就是12个字，“统筹、规划、协调、指导、监督、服务”。而且省委省政府还特别成立了一个食品发展专项基金，每年从财政拿出500万元，银行当时每年还提供2000万的专项贷款，用于支持湖南食品工业的发展。陈老说，正是因为政府重视，食品办围绕资源搞开发，围绕市场搞产品，所以当时湖南的烟、酒、茶等一系列产业都得到了长足的发展。
而现在湖南食品工业落后了，陈老不客气的指出，主要原因就是“领导很不重视，机构很不适应，工作很不得力”。目前湖南食品工业表面上管理部门很多，但往往陷入这样一种状况：有了利益大家抢着管，有了问题大家互相推诿扯皮。不同部门有不同部门的想法，各唱各的调，整个食品工业难以协调发展。
例如学生奶工程，最开始是省经委在抓，后来国家农业部有资金了，农业厅就把它接过去管理，但农业厅主要抓的是奶牛养殖，加工环节扶持不多。教育厅也有参与，但他们主要考虑的是收取企业进校的服务费，至于学生奶工程中最重要的生产加工和销售环节却没有谁来过问，搞得企业是怨声载道，最后学生奶工程只好不了了之。
因此，湖南食品行业联合会会长鲍沛生认为，湖南要发展食品工业，首当其冲的就是要进行体制改革，要设立一个能有效对全省食品工业统一管理的机构，加强对全省食品工业的宏观调控和规划。目前食品工业虽然是一个需要国有资产逐渐退出的产业，但这并表示政府从此就可以做撒手掌柜了，相反政府更应该加强这个行业的宏观管理。
资金不足是目前湖南很多食品企业面临的生存和发展的大问题，如何帮助企业突破资金上的瓶颈，这都需要政府能积极作为。一方面需要政府能通过政策上的倾斜、搭建招商引资平台等方式，引导社会资金有序进入食品行业。另一方面，需要政府积极做好银企协调工作，打通企业融资瓶颈。永州市政府目前已在这方面进行了一些积极探索，很多经验值得参考。例如，永州市政府鼓励银行改变过去那种必须用不动产做抵押担保的硬性规定，找到了企业可以用供货订单、库存产品、企业信用、产品品牌、封闭运行等一系列新的抵押贷款模式，为当地食品企业很好的解决了融资难的问题。
食品加工型企业常常要碰到农产品收购资金紧张的困难，如何帮助企业解决这个季节性的收购资金不足的问题，省政府和一些有条件的市（州）政府其实可以与中国农业发展银行总行签订“农业政策性金融合作协议”，以政府信用为基础，为合作协议项目下的农业产业化龙头企业及其他企业提供各项信贷服务。据湖南省农发行的官员介绍，如果这种协议能够签订，那么湖南的农业政策性贷款将可以大幅度增长，估计每年农业产业化贷款和其他粮棉油贷款投放不少于100亿元，是目前的5倍之多。
另外，政府在农业产业化资金的投向上也应该做适当的调整，要改变过去那种重点直接投向产前（种植和养殖业）的模式，而要逐渐向产后（生产加工）转移。要以农产品的加工来带动农产品的种植，而不是用种植业的发展来促进加工业的繁荣。
这方面湖南是有很多教训的。例如，湖南的油茶种植面积一直号称全国第一，为了改变油茶林退化的问题，联合国粮农组织、国家林业局、湖南省政府总计投入了上亿元资金用于油茶林的品改。但从现在的情况来看，这种方式基本上是失败的。由于加工企业没有发展起来，农民种植油茶的收益非常低，品改的积极性不高，加之大量资金被地方林业部门挪用发了工资，致使湖南油茶林退化的问题不仅没有得到解决，而且大片的油茶林还被荒芜了。近几年湖南先后投资了几个油茶加工企业，但企业此时已经没有多少油茶资源可用了，很多加工企业基本得到省外收购油茶饼来进行二次榨油。一油茶加工企业负责人说，如果政府当初就能将这笔资金用来扶持加工企业，那么现在的湖南油茶产业也许就是不同的一番景象了。
做得比较成功的例子就是湘阴的藠头产业的发展。湘阴县首先扶持三塘酱厂、振湘食品公司为代表的一批藠头加工企业迅速发展起来，目前已达到加工企业56家、年加工10万吨、出口3万吨、创汇3800万美元的规模，湘阴县藠头已占全省出口总量的70％，全国出口量的40%，成了全国最大的藠头种植、加工、出口基地。而这些企业发展壮大后为了满足原料需求，2005年又主动与邻近乡镇的8000多户农户签订保护价收购合同，共同开发建设无公害藠头基地3万亩，仅此一项就可以为当地藠农人均增收600多元。据了解，目前该县已有12万多人从事藠头产业，占全县农业人口的20%，农民人均纯收入中有26%来自于该产业。
同时，湖南省政府在资金的投入上一定要避免过去那种撒豆子式的平均主义，而要有计划的扶持一些重点产业和重点企业，实现一点带面的效果。例如，湖南原来的茶叶资源条件与浙江差不多，当时品牌中也有与浙江龙井齐名的君山银针，但现在两者的市场表现却有天壤之别。龙井茶带动了浙江当地人发家致富，它也给整个浙江的经济注入了强大的力量，但湖南的“君山银针”却一直处于不温不火的状态，湖南茶叶产业前些年甚至出现了大幅度的市场下滑。一业内人士说，“君山银针”其实完全有这个潜力像龙井那样去发展的，但为什么却没有实现呢？主要原因就是当时政府把对茶叶品牌的有限支持给予了太多的茶企，分散了力量。而浙江省的成功经验就是他们的政府能集中力量打造出了一个强有力的品牌，从而带动了整个茶叶产业的发展。
